“奋进自贸港 建功新时代”
系列专题新闻发布会（第一场）
自贸港政策落地实施和高质量发展专场实录
（2022年4月13日）
中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人向向：
女士们，先生们，各位记者朋友们，大家上午好！为迎接海南省第八次党代会胜利召开，大力宣传过去五年特别是习近平总书记发表“4•13”重要讲话以来，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的突出成就，从今天起，中共海南省委宣传部将围绕“奋进自贸港 建功新时代”主题，组织召开18场市县专题新闻发布会，12场各省直部门专题新闻发布会以及4场重点园区专题新闻发布会，邀请各市县和各有关部门党委（党组）主要负责同志出席发布会，介绍各地各领域发展成效和经验，面临的机遇和挑战以及未来发展的思路和举措，并回答记者朋友们的提问。
今天恰逢习近平总书记发表“4•13”重要讲话4周年，在这个特别的日子里，今天的首场新闻发布会重点聚焦自贸港政策落地实施和高质量发展。
今天我们非常高兴地邀请到中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞先生；海南省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰女士；海南省财政厅党组成员、副厅长杨雷先生；海南省统计局党组书记、局长刘自更先生，他们将向大家介绍我省自贸港政策落地实施和高质量发展的有关情况。
首先，有请李宇飞先生作介绍。
中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任、新闻发言人李宇飞：
大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向世界郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。中共中央、国务院先后出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》，全国人大常委会制定颁布《中华人民共和国海南自由贸易港法》，为新时代海南改革开放发展提供了根本遵循和历史机遇。四年来，海南深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，高举改革开放旗帜，心怀“国之大者”，把牢政治方向，把握“闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑”工作节奏，认真落实中央决策部署，坚决贯彻新发展理念，推动全面深化改革开放各项事业迈上新台阶。2018—2021年，全省地区生产总值年均增长6.5%，地方一般公共预算收入年均增长8.1%，社会消费品零售总额年均增长9.6%。2021年，主要经济指标增速历史性走在全国前列。下面，主要从六个方面具体介绍。
一、加快建立自由贸易港政策制度体系，推动关键核心政策落地实施。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化措施、金融支持海南全面深化改革开放意见、外商投资准入和跨境服务贸易负面清单等相继出台，自由贸易港政策累计达150多项，“四梁八柱”政策框架体系基本建立。“两个15%”所得税、三张“零关税”清单、加工增值30%（含）以上免征关税政策等有序实施，三张“零关税”清单适用商品货值77.2亿元。完成自用生产设备和原辅料“零关税”政策调整，“‘一线’放开、‘二线’管住”制度扩点扩区，政策受益面进一步扩大，政策红利进一步释放。大力推进以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶登记制度改革，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，海南省国际船舶总吨位跃居全国第二。全面落实海南自由贸易港法，制定优化营商环境、公平竞争、反消费欺诈、社会信用等配套法规。
二、把制度集成创新摆在突出位置，高起点高标准谋划推进重点领域改革。一是提升制度集成创新能级。设立全国唯一省级改革和制度创新奖，累计发布制度创新案例13批123项，多项案例获得中央和有关部门肯定并在全国范围复制推广。出台实施制度集成创新行动方案、创一流营商环境行动计划，成立省优化营商环境工作专班并积极发挥作用。二是全面推进“放管服”改革。设立国际投资、贸易“单一窗口”，审批时限和整体通关时间大幅压缩，“一枚印章管审批”改革实现市县区全覆盖，极简审批成为全国标杆。三是深化省域“多规合一”改革。实施国土空间用途审批“多审合一”，“机器管规划”成为全国典型。
三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济发展质量明显提高。一是产业结构显著优化。以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业增加值占比达70%，南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业加快培育发展，高新技术企业连续四年保持40%以上的增速。二是重大功能平台作用凸显。11个自由贸易港重点产业园区实现营业收入超1.3万亿元，以不足全省2%的土地面积，贡献超过四成税收和近三成投资。三是外向型经济势头良好。2021年货物贸易突破千亿元，经济外向度同比提升7.1个百分点。四是以“三篇消费回流文章”推动国际旅游消费中心建设。成功举办首届中国国际消费品博览会。离岛免税店销售额高速增长，2021年突破600亿元。陵水黎安国际教育创新试验区签约引进43所国内外知名高校，首批学生就读。博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种首例超过200种，成为国际先进药械进入中国的最主要通道。
四、全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，高水平建设国家生态文明试验区。热带雨林国家公园正式获批设立；新能源汽车保有量占比达7.2%、高出全国4.6个百分点，清洁能源装机比重达70%、高出全国23个百分点；实施全国首部“禁塑”地方法规；装配式建筑面积连续四年倍增；系统推进“六水共治”。2021年PM2.5浓度均值为13微克/立方米，保持历史最好水平，空气质量优良天数比例达99.4%。
五、统筹发展和安全，牢牢守住风险防控底线。一是全面提升风险防控意识，把握“管得住”才能“放得开”原则，全面建立“风险官”制度。二是科学构建风险防控机制，成立15个由分管省领导牵头的风险防控专项工作组，统筹各领域风险防控。三是风险防控措施务实有效，社会管理信息化平台和未设口岸区域64个综合执法点建成运行，对人流、物流、资金流、信息流等监管能力全方位提升。
六、坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更好更公平惠及全体人民。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚成效在国家考核中连续三年获评优秀等次，5个贫困县全部摘帽，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫。二是民生保障水平显著提升。“1小时三级医院服务圈”全省覆盖，“三医联动一张网”运行，“一市（县）两校一园一院”工程收官，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。三是社会治理持续向好。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，治安形势处于建省以来最好水平。
下一步，海南将持续深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，坚持把制度集成创新摆在突出位置，抓紧推动早期政策落地见效和优化升级，加快推进封关运作软硬件基础设施建设，积极做好高水平开放压力测试，蹄疾步稳推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！谢谢大家！
向向：
感谢李宇飞副主任的精彩介绍。下面，请省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰女士作介绍。
海南省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰：
高质量发展是新时代的鲜明主题，是打造全面深化改革开放新标杆的题中之义。党的十九大以来，特别是以“4·13”为重要里程碑，海南全省上下紧抓加快建设中国特色自由贸易港千载难逢历史机遇，强化创新第一动力、突出协调内生特点、提升绿色普遍形态、奋进开放必由之路、坚持共享根本目的，推动高质量发展精彩开局，蹄疾步稳奋力前行。
一是加快自由贸易港建设，引领高质量发展新航程。始终将完善自贸港政策和制度体系作为打造高水平开放型经济体的根本前提，在中央殷切关怀、部委鼎力支持下，推动150多个政策文件先后出台，“1+N”政策体系“四梁八柱”全面成型。始终将落实早期安排、争取早期收获作为重中之重，两个15%所得税优惠政策减税超过65亿元，三张“零关税”清单进口货值超70亿元，“一线”放开、“二线”管住试点展开，加工增值免关税、“中国洋浦港”船籍港等多项政策释放红利。货物贸易规模突破千亿，经济外向度达到27%，较五年前提高约6个百分点。实际利用外资自2017年以来连续四年翻番，经济小省迈向外资大省行列。开放是岛屿经济的生命线，是高质量发展的推进器。2021年，海南经济增速达到11.2%，两年平均增速7%，分列全国第二和第一位。自贸港跑出高质量发展加速度。博鳌亚洲论坛成为构建人类命运共同体的首倡平台，“南海明珠”世界能见度日益提升。
二是制度创新与科技创新两翼齐飞，增添高质量发展原动力。坚持将制度集成创新摆在突出重要位置。累计发布自贸港制度创新案例13批共123项，其中3项获国务院表彰推广，“多规合一”改革、新一轮农垦改革走在全国前列，省级医保统筹开全国先河，国资国企等重点改革取得重要成果。坚持将营商环境打造成为海南新优势。自2018年开始压茬制定优化营商环境年度行动计划，“证照分离”改革力度全国最大，“极简审批”持续深化拓展，高质量市场体系加快建设，全省市场主体增至179万户，较五年前增加1.9倍。坚持将补长科技创新短板作为增强内生动力的关键支撑。超常规全面打响科技创新翻身仗，聚焦“陆海空”三大领域构筑创新高地，崖州湾科技城、文昌国际航天城加快吸引全球创新要素聚集。五年间，全省研发经费投入年均增长19.8%，每万人发明专利拥有量累计增加近1倍，“4·13”以来引进人才超过42万名，创新驱动发展能力大幅提升。
三是奏响“经济转型三部曲”，打造高质量发展强动能。坚持练内功、转动能、引外力协同推动、互促共进。以壮士断腕的决心戒除“房地产依赖症”。房地产开发投资占比由接近五成降至不足四成、房地产业税收由超过四成降至三成。聚焦“3+1”主导产业构建现代产业体系。主导产业增加值占经济总量的比重达到70%，三次产业结构优化为19.4：19.1：61.5，服务业比重提高5.1个百分点。全域旅游示范省加快创建，年接待游客突破8100万人次。数字经济新优势培育形成，互联网产业年营收超过1500亿元。博鳌乐城引进国际创新药200种，国际教育创新岛引入国内外知名高校43所。高新技术企业扩大到1202家、年均增加43%。投资新政顺利开启、离岛免税购物年销售额突破600亿元，中国国际消费品博览会成功首秀，内需的决定性作用充分彰显。精准招商引资激活产业平台一池春水，11个自贸港重点园区入驻企业倍增，以不足2%的陆域面积，贡献超过四成税收和近三成投资。
四是统揽区域城乡陆海空间，运筹高质量发展新棋局。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，构建“三极一带一区”区域发展新格局。南北两大经济圈加快融合、良性互动，儋州洋浦一体化全面开启，“三极”占到全省经济总量的近八成。环岛旅游公路、高铁、高速公路串起滨海城市经济带，热带雨林国家公园撑起中部山区生态保育区，全省高效率交通运输基础设施覆盖率达到100%。坚持城乡融合发展战略。持续深化户籍制度改革，不断提高基本公共服务均等化水平，加快提升城市功能和承载力，常住人口城镇化率升至61%、提高4.3个百分点。坚持陆海统筹、山海互动。海洋空间、海洋资源利用效率加快提高，海洋生产总值占比超过三成，海洋大省正努力向海洋强省迈进。
五是力促绿色低碳发展，描绘高质量发展美丽画卷。坚持践行“两山”理论，加快建设国家生态文明试验区。坚决破除唯GDP论，率先取消全省2/3市县的GDP和投资考核，因地制宜促进高质量发展，区域发展差距持续缩小。深入推进五大标志性工程，热带雨林国家公园正式设立，清洁能源装机比例提高到70%，全域“禁塑”稳步推进，装配式建筑规模连续四年翻番，“六水共治”开启水资源利用、水环境优化提升新篇章。坚持生态环境只能更好，不能变差，环境空气质量优良天数比例提高到99.4%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至13微克/立方米，是有监测记录以来最优水平。坚持集约节约发展，大力挖掘节能降耗潜力，科学统筹增量空间，五年来，单位GDP能耗与用地分别平均下降4.4%和10%。坚持争当“双碳”优等生，建成全国首个CCUS项目，设立蓝碳研究中心，进军海洋碳汇广阔空间。
六、坚守人民至上初心，共绘高质量发展同心圆。全力打赢脱贫攻坚战。64.97万建档立卡贫困人口摆脱贫困，与全国同步进入小康社会。全力提高人民群众收入水平，累计新增城镇就业71.4万人，超额完成30%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8.8%，城乡居民收入比缩小至2.22。全力补长民生事业短板。完成“一市县两校一园一院”工程，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，人均预期寿命提高到79.1岁，优于全国、高于预期。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到92%和95%，覆盖面和保障水平不断提高。全力破除收入低、物价高痛点，2021年，全省CPI涨幅控制在0.9%，位列全国倒数第3，实现了经济较快增长、就业较为充分、物价稳控有力的优化组合。文化事业、社会治安、民主法治等方方面面都取得明显成效，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。
奋进新时代、启航新征程，海南正以一往无前的勇气全面深化改革开放，以使命必达的信念将自贸港建设推向不可逆转的轨道。高质量发展的主题正在琼州大地落笔生辉，必将引领我们取得新的更大的胜利。
向向：
感谢许兰副主任的精彩介绍。下面，请省财政厅党组成员、副厅长杨雷先生作介绍。
海南省财政厅党组成员、副厅长杨雷：
女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》提出：按照“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段”的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的税收制度，明确了海南自贸港税制体系建设的改革方向和实施步骤。2021年6月10日，《海南自由贸易港法》为海南自贸港的税收体系建设和税制改革进一步提供了法律保障。
过去五年，特别是习近平总书记发表“4•13”重要讲话以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕《总体方案》和《自贸港法》，聚焦海南自贸港税制安排和关键核心政策，全力争取早期收获，推动党中央、国务院的各项决策部署落到实处。
一、关于自由贸易港税收政策落地情况
在财政部等国家部委的大力支持下，截至目前，已有11项海南自贸港税收优惠政策落地实施。其中，2020年出台了6项，包括离岛旅客免税购物新政、企业和个人所得税优惠政策、原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策、国际运输船舶增值税政策。2021年，又出台了5项，包括洋浦启运港退税政策、自用生产设备“零关税”政策、内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策、国际消费品博览会进口展品税收优惠政策和进出岛航班加注保税航油政策等。
同时，我们也积极与财政部等国家部委沟通，对已出台政策进行评估和动态调整，及时回应市场主体的关切和利益诉求，进一步释放政策红利。去年12月24日，原辅料“零关税”政策调整，清单商品实现翻倍扩容；今年2月14日，自用生产设备“零关税”政策调整，将过山车等游乐设备纳入清单，并将政策适用主体由企业扩大到事业单位。
二、关于自由贸易港税收政策实施情况和成效
自贸港各项税收优惠政策的落地实施，降低了市场主体的税收负担、节约了经营成本，优化了营商环境，纳税人获得了实实在在的好处，也吸引了各类人才集聚。对海南的经济转型和产业发展发挥了积极作用，主要表现在以下方面：
一是增强了海南经济发展活力。已出台的税收政策，既有针对经济实体的优惠，也有针对人才的措施，与其他减税降费政策和各项优惠政策形成合力，为海南的经济发展注入了活力，初步形成了“资金”“人才”向海南汇聚的局面。新增涉税市场主体成倍增长，2021年，海南新增涉税市场主体是2020年的1.4倍，新增涉税企业户数是2020年的1.6倍，新增外资涉税企业户数是2020年的1.9倍。2021年，引进人才19.9万人，同比增长63%，人才集聚效应进一步彰显。
二是促进产业结构优化升级。各项税收优惠政策在不同领域发挥关键作用，促进了海南经济发展模式的转型和发展质量的提升。海南的经济增长已经初步摆脱了对房地产的依赖，经济结构持续优化升级。2021年，现代服务业、高新技术产业、旅游业和热带特色高效农业这“3+1”产业增加值占比达70%，上缴税收增长了33.4%。现代服务业率先走出后疫情时代的“加速度”，2021年相关税收增长37.9%，成为拉动经济增长的新引擎。2021年高新技术产业的涉税市场主体户数增长69.3%，是2019年的2.6倍，投资增长36.6%，高出全部投资增速26.4个百分点，创新驱动作用明显增强。
三是促进海南国际旅游消费中心建设。目前，海南的离岛免税、消博会两项政策，已经成为了海南旅游消费的新亮点和靓丽名片。2021年离岛免税继续火爆，离岛免税店销售额突破600亿元，其中免税购物金额505亿元、购物件数5349万件、购物人数968万人次，同比分别增长83%、71%和73%。消博会展品税收优惠政策助力中国国际消费品博览会在海口成功举办，4天时间有来自70个国家和地区的1505家企业、2628个品牌参展。这两项具有海南特色的税收优惠政策，吸引了部分境外消费回流，不仅惠及了海南发展，也提高了游客的获得感、幸福感，丰富了我国居民旅游消费的选择，欢迎大家来海南“剁手”。
四是促进西部陆海新通道国际航运枢纽建设。围绕洋浦港出台的启运港退税政策、内外贸同船加注保（退）税油政策和国际运输船舶退税政策等，极大地增强了“中国洋浦港”的吸引力，截至2022年2月底，共有412家航运业市场主体在洋浦注册，新登记船舶204艘。为推进洋浦港建设西部陆海新通道国际航运枢纽提供了支撑，也为海南进一步发展航运经济和海洋经济打下了一定的基础。
三、未来展望
在中央的殷切关怀、大力支持和省委、省政府的坚强领导下，海南自贸港税制建设正稳步前行。未来我们将按《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南自由贸易港法》的要求和中央的决策部署，把握封关运作时间节点，做好销售税改革研究等工作，初步建立与贸易投资自由便利相适应的税收制度安排，并进一步加强顶层制度设计，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的税收制度体系。
各位朋友们，独具特色的自贸港税收制度将为海南带来巨大吸引力，欢迎大家来海南投资兴业、旅游消费，参与自贸港建设，共享海南自贸港的发展成果！谢谢。
向向：
感谢杨雷副厅长的精彩介绍。下面，请省统计局党组书记、局长刘自更先生作介绍。
海南省统计局党组书记、局长刘自更：
海南省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以“小步快跑”、蹄疾步稳的工作节奏，推进海南全面深化改革开放。特别是“4•13”以后，海南牢牢把握历史机遇，加快中国特色自由贸易港建设，高质量发展亮点纷呈，经济社会发展取得突出成就。下面我从6个方面以统计的角度介绍近五年特别是“4•13”以来海南自贸港高质量发展的情况。
一、坚持稳中求进总基调，“小步快跑”跑赢全国平均增速
近五年，地区生产总值从4090亿元增加至6475亿元，经济总量突破6千亿元关口，年均增长6.6%，快于全国平均0.6个百分点。2018年实施最严格房地产调控政策后，全省投资逐步摆脱房地产依赖，2020-2021年全省投资连续实现快速增长，两年平均增速9.1%，快于全国平均5.3个百分点。社会消费品零售总额从1547亿元增加至2498亿元，五年年均增长10.1%，快于全国平均3.2个百分点。
二、坚持主导产业方向不动摇，加快构建现代产业体系
五年间，三次产业结构从22.6：22.1：55.3演变为19.4：19.1：61.5，非农经济占比提高了3.2个百分点，产业结构加快优化升级。
“3+1”主导产业中，旅游产业增加值年均增长8.8%，现代服务业增加值年均增长11.0%，高新技术产业增加值年均增长7.1%，均快于全省GDP增速。热带特色高效农业增加值年均增长4.5%，快于第一产业增速1.3个百分点。主导产业实现超过经济总体水平的较快增长，形成了“火车头”拉动作用，已成为全省经济持续健康发展的重要力量。
三、动能转换态势良好，新动能驱动作用增强
2021年高新技术企业总数是五年前的近十倍，每年发明专利授权数从385件增至954件。高新技术企业数量成倍增长，研发投入力度增大，创新成果增加，进而推动社会生产效率的明显提高。按当年价格计算，全员劳动生产率从8万元/人提高到12万元/人左右。
房地产开发投资占比从五年前的48%下降至去年的36%，产业投资占比从20.8%提高至30.0%,其中制造业投资占比从2.7%提高到7.1%，制造业投资年均增速达21.9%。投资结构的不断优化，凸显投资效率的稳步提高，助推经济结构提质升级。
成功举办首届中国国际消费品博览会，离岛免税购物增长迅猛，离岛免税店销售额超600亿元，是五年前的近10倍。网购、新能源汽车等消费热点不断涌现，社会消费品零售总额年均增速快于全国，国内大循环市场潜力逐步释放，消费对经济增长的驱动作用进一步增强。
四、以制度集成创新优化营商环境，推动开放水平全面提升
海南推动自贸港制度和政策体系构建从夯基垒台向立柱架梁转变，以市场主体需求和问题为导向，打造更加公平、透明和可预期的市场环境，市场主体活跃度提升，对外开放水平更高，外资吸引力更强。近五年，全省新增市场主体增速保持在两位数，其中2021年新增外资企业1981家，同比增长81.7%。外贸进出口规模五年间翻番，年均增长14.5%，经济外向度提高了5.8个百分点。实际利用外资由3.09亿美元增加至35.19亿美元，增长近十倍。
五、推动共建共享和民生改善，改革发展成果更多更公平惠及人民
城乡一体化进程加快。全省常住人口1020.5万人，年均增长1.2%。城镇人口比重突破60%，较五年前提高4.3个百分点。
教育和卫生事业持续发展，群众接受教育和医疗救助的权利得到更充分保障。五年来，每万人口普通高校在校人数由193人增至255人，每万人口拥有病床数由42张增至58张。
物价水平保持平稳，居民消费价格年均涨幅2.3%，其中2021年涨幅仅有0.3%，是五年来最低值。
居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入从不足3万元突破4万元，年均增长7.2%。农村居民人均可支配收入从11843元增至18076元，年均增长8.8%。城乡居民收入年均增速均快于GDP年均增速，发展成果更多由人民共享，且倾斜惠及农村基层。
六、扎实推进国家生态文明试验区建设，着力打造美丽中国海南样板
五年来，海南着力擦亮“青山绿水、碧海蓝天”名片，努力为子孙后代留下一流生态环境的“金饭碗”，城市（镇）PM2.5年均浓度保持在20微克/立方米以下，近两年连续保持在13微克/立方米，是有记录以来的最好水平。地表水优良比率保持在90%以上，2021年提高到92.2%，较2016年提高0.6个百分点。
向向：
感谢刘自更局长的精彩介绍。接下来，我们进入记者提问环节，提问前请通报所代表的媒体机构。现在开始提问。
中央广播电视总台记者：
目前全岛封关运作准备工作已经启动，海南是否已经做好了各方面的准备？下一步有哪些重点工作任务和安排?
李宇飞：
谢谢你的提问。当前海南省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布后就成立了研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果。成立了由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。口岸规划与建设方面，《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作；非设关地布局与建设方面，64个综合执法点已挂牌运行，《海南自由贸易港反走私条例》正在开展立法调研；税收政策安排方面，中央及省级层面已成立专班开展销售税制改革及税制衔接等相关研究工作；金融配套方面，人民银行正在组织专家就海南自贸港多功能自由贸易账户体系进行深入研究；行政体制保障方面，正在对口岸及非设关地综合执法点监管队伍加强建设；项目建设及要素保障方面，目前，我们梳理了全岛封关运作相关建设项目54个，计划总投资180多亿元，并已打包上报争取中央资金及用地用海的支持。
今年是自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。年初，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室已经印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设等十一个方面60多项重点任务，目前各项工作正按时序有效推进。下一步，我们将瞄准“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，全力以赴打好封关运作准备工作，以大会战的姿态做好相关工作。今年还要做好以下几项工作：
一是聚焦封关准备工作任务清单、硬件项目清单和压力测试清单“三张清单”，细化任务、挂图作战、强化调度，扎实推进各项工作落实。二是把硬件项目建设作为重中之重，确保各项目如期开工、如期完工，2023年以前完成硬件准备工作。三是加快政策和制度研究设计。我们将超前谋划封关软件建设，细化封关任务清单中30多项政策和制度任务，加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等方面政策和制度顶层设计研究，确保2024年底前，软件、硬件同步具备封关条件。此外，海南将持续加强与有关部委的沟通汇报，争取在项目资金安排、用地用海审批、政策设计等工作上给予更多指导和支持。
海南日报记者：
您好，省统计局刚才提到海南省产业结构加快优化升级，主导产业形成了“火车头”拉动作用，请问海南在加快构建现代产业体系方面具体有哪些特点？
刘自更：
刚才介绍了我省“3+1”主导产业增长情况，近几年来，海南成功奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，体现出结构优化、动能转换的良好态势，有以下五个方面特点。
一是抓有效投资，推动现代产业体系加速形成。开展投资新政三年行动，以有效投资为引领，投资结构不断优化，产业投资占比持续提升，产业投资占总投资比重较2016年提升9.2个百分点，特别是制造业投资大幅增长，2021年制造业投资是2016年的2.7倍，年均增长21.9%，为现代产业体系蓄积蕴集强劲动能。
二是推动服务业结构优化升级。吸引知名现代服务业企业在海南布局，产业供给提质调优。现代服务业增加值年均实现两位数增长，到2021年现代服务业增加值占服务业比重过半，较2016年提高8.5个百分点，从传统服务业向现代服务业优化调整态势明显。
三是推动数字经济快速发展。海南着力把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”，国内互联网头部企业在复兴城信息产业园和海南生态软件园集聚。2021年，两个园区合计入驻企业超15000家，实现营业收入超3000亿元，全省数字经济增加值达450亿元，占全省GDP比重7%，已超过交通运输、住宿餐饮等传统服务行业。
四是打造“陆海空”未来产业。海南瞄准培育南繁产业、深海科技产业、航天航空产业，加快三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城等园区建设。中国农业科学院南繁育种研究中心、海南省崖州湾种子实验室投入使用，南繁硅谷建设取得实质进展。与知名高校共建深海科技创新公共平台，吸引国内知名涉海领域的科研机构落户，深海装备产业园启动招商，崖州湾科技城累计注册企业6156家，累计注册资本金为1064.52亿元。开工建设航天装配异地协同中心、海南北斗自由流、长光卫星应用等项目，2021年文昌航天城完成固定资产投资18.98亿元，是2020年的3倍。
五是注重创新驱动和拉长产业链。海南打响科技创新翻身仗，《以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案》公布实施，提高研发投入强度等8个配套文件先后印发，海南至香港海底光缆投入商用，国际互联网专用通道获批开通，创新驱动引擎动力增强。同时，下大力气抓好产业链招商与项目谋划，制造业链条加长提质，特别是石化新材料产业链得到了补齐完善，中国自营勘探开发的首个1500米超深水大气田“深海一号”于2021年8月份投产，汉地流体项目开工点火，100万吨乙烯项目加快推进，产业链条整体向高价值、高技术方向提升。
随着现代产业体系的稳步构建，新动能不断蓄势聚力，海南自贸港建设高质量发展步入快车道。
中华网记者：
您觉得海南自由贸易港税制建设的重点和亮点是什么？
杨雷：
感谢您对海南自贸港税制改革的关心和支持！在前面的介绍中，我提到，在2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布后一年多的时间里，财政部等国家部委按照总体方案的部署，密集出台了11项自贸港税收优惠政策，体现了国家部委对习近平总书记亲自谋划、亲自部署和亲自推动的海南自贸港建设这一国家重大战略的高度重视和大力支持，为海南经济社会发展注入强大政策活力，亮点纷呈：比如自用生产设备和原辅料“零关税”政策促进了海南产业结构的升级，企业和个人所得税“两个15%”政策吸引了企业和人才集聚，升级版的离岛免税购物政策促进了旅游和消费回流，保税油政策促进了国际航运枢纽建设等等。自贸港的税收政策红利持续释放并不断增强。
除了继续完善上述“零关税、低税率”的税收政策外，封关运作前我们税制改革的重点就是“简税制”，而2025年前“简税制”的工作重点，也是最具海南自贸港特色的税制建设亮点当属销售税改革。《总体方案》和《自贸港法》都明确提出，在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。
从税制安排上看，销售税是海南自贸港初步实现贸易自由便利的基础。目前产品进口征收关税、进口环节增值税和消费税三种税。实施销售税改革后，进口环节增值税、消费税相应不再征收，再辅以“零关税”安排，可以切实降低进口成本，在全岛封关运作时初步形成与贸易、投资自由便利相适应的税制安排。
不仅如此，销售税的“五税合一”不是简单的合一，不是平移，而是创建一个新税种，是税制的重大变化，其影响体现在各个方面。例如，“五税合一”很大程度上简化了海南自贸港的税制体系，可以降低税收征纳成本，提高征管效率，也使得企业在运营、财务核算等方面更加便捷高效。同时，未来销售税在货物和服务的零售环节征收，对于生产型企业来说，在整个生产过程中将不再负担这五种税收，有助于降低企业税负，增强企业活力。我们也开展了相关研究工作。
下一步，我们将汇聚各方力量，继续按照《总体方案》确定的2025年前税制改革重点工作任务深化研究，做好包括销售税研究在内的海南自贸港税制体系改革工作，确保2025年全岛封关运作顺利进行。谢谢！
新华社记者：
启动自贸港建设以来，海南在高质量发展多方面取得明显进步和成效，请问最为重要、可喜的变化体现在哪方面？对于海南建设自由贸易港的发展远景，有怎样的期待？
许兰：
加快建设中国特色自由贸易港，开启了海南高质量发展的全新征程。几年来我们在多方面取得了积极进展，收获了重要成效，最集中体现在发展韧性上。我们一方面以壮士断腕的决心减轻经济对房地产业的依赖，另一方面加快培育形成多元化动能，在确保量的稳定增长的同时，更加注重质的提升。五年以来，海南地区生产总值年均增长6.6%，高于全国0.7个百分点。2020年一季度，我省经济受疫情冲击深度下行6.8%，全省全面动员、迅速响应、精准应对，力促经济实现V字型反转，全年增长3.5%，进而在2021年实现了超过两位数的增长。这充分说明，有别于以往的“大起大落”，海南经济的韧性和抗风险能力明显增强，这既是高质量发展的最集中体现，更为我们坚定不移深化改革开放、推动高质量发展增添了无穷信心。
展望自贸港发展远景，我们将锚定全面深化改革开放各阶段目标，对标国内开放发展先进城市和全球知名自贸港，以贸易投资自由便利为核心不断提高开放发展水平，以持续深化改革切实破除体制机制障碍，以增强科技创新能力持续赋能实体经济发展，以优化营商环境加快打造高标准市场体系，以区域协调和城乡融合汇聚全域全力，推动高质量发展迈上新台阶、进入新境界。到2035年，社会主义现代化建设上走在全国前列，营商环境跻身全球前列，经济发展水平与国际知名自贸港的距离逐步拉近；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力和全球竞争力的高水平自贸港。
海南广播电视总台记者：
您刚才介绍了海南全面深化改革和自由贸易港建设进展和成就。请问，海南下一步将如何加快推进全面深化改革和自由贸易港建设？
李宇飞：
谢谢你的提问。我们主要从以下三个方面，加快推进海南全面深化改革和自贸港建设提供保障：
一是坚持正确政治方向。始终将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，以全面深化改革开放为引领，以高质量高标准建设自由贸易港为重点，准确把握前进征程上的“五个坚持”，把握好体现中国特色的重要方向，推动党中央重大决策部署落地见效，加快推进各项政策落地，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保自由贸易港建设行稳致远。
二是把握科学工作节奏。建设中国特色自由贸易港，是一项前所未有的伟大事业，既要按时保质保量完成中央确定的自由贸易港建设各项任务，也要对没有先例的重大改革开放举措加强探索研究，需要我们把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑的工作节奏，只争朝夕、扎实稳妥，努力推动自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨迹。
三是凝聚形成强大合力。在海南建设自由贸易港是一项系统工程,涉及的领域很多,涉及的面也很广,需要协同协调合力来推进。我们既要落实好“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，更加积极的扛起主体责任，最大限度凝聚一切可以凝聚的力量，全力推动海南自由贸易港各项政策顺利实施、落地见效。
四年前的今天，习近平总书记说“欢迎全世界的投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港的建设”。四年来海南的实践和数据证明，海南自由贸易港是全世界的机遇，也是每一个人的机遇，欢迎大家到海南来。谢谢大家！
向向：
谢谢李宇飞副主任的介绍，由于时间关系，今天的提问环节到此结束。
今天4位发布人从自贸港建设顶层政策制度设计、推动高质量发展、建设与高水平自由贸易港相适应的税收政策、以及一系列经济社会发展数据指标等方面，凝练展示了自贸港建设的喜人成绩和积极进展，让我们对自贸港建设的未来充满了信心和期待。我们希望各位媒体朋友积极宣传海南自贸港建设取得的显著成绩，同时也请深入报道成绩背后的不懈努力、数据背后的辛勤付出，积极反映海南全省上下真抓实干，加快推进自贸港建设的火热实践和澎湃激情。
最后我们也希望各位媒体朋友们，继续关注 “奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会的后续安排，为省第八次党代会的胜利召开和加快推动自贸港建设营造浓厚舆论氛围。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位！
来源：海南省新闻办公室
