中国共产党辽宁省第十三届委员会第五次全体会议，于2023年2月21日至22日在沈阳举行。全会审议通过了《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，行动方案明确了指导思想、6项原则和1个总体目标、8个分项目标、10个方面新突破、50项重点任务及5项保障措施。
为深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”重要指示，认真落实党的二十大作出的“推动东北全面振兴取得新突破”决策部署，锚定省第十三次党代会和省“十四五”规划确定的目标任务，省委、省政府决定，抢抓“十四五”后三年重要窗口期，全力实施全面振兴新突破三年行动，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，大干三年、奋斗三年，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，以超常规举措打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，如期实现“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化辽宁实践，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。
三年行动总体要求
◆指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全面深化改革开放，纵深推进全面从严治党，以新气象新担当新作为奋力实现全面振兴新突破，为全面建设社会主义现代化国家贡献辽宁力量。
◆基本原则
——坚持高质量发展。把高质量发展作为首要任务，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决不要带水分的GDP，坚决不要带污染的GDP，坚决不要带血的GDP。
——坚持解放思想、改革创新。以思想大解放引领全面振兴新突破，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发改革创新活力上下功夫，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
——坚持以人民为中心的发展思想。践行党的根本宗旨，发展为了人民、发展依靠人民，在发展中保障和改善民生，用心用力用情解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让振兴发展成果更多惠及人民群众。
——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、系统观念，处理好抓发展与防风险的关系，以安全保发展、以发展促安全，牢牢守住不发生系统性风险底线，推动振兴发展行稳致远。
——坚持目标导向。保持战略定力，紧盯发展目标，创新工作思路，科学谋划超常规举措，扎实做好基础工作，埋头苦干、狠抓落实，比学赶超、争先进位，确保全面振兴取得新突破。
——坚持发扬斗争精神。坚定斗争意志，增强斗争本领，敢于直面问题，善于打破僵局，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争赢得发展主动。
◆总体目标
通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，数字辽宁、智造强省建设成效明显，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转,"一圈一带两区”建设加快推进，生态环境建设取得扎实成效，社会治理能力不断增强，人民生活品质持续改善，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，以中国式现代化辽宁实践推动全面振兴取得新突破。
——经济实力实现新跨越。2023年地区生产总值增速赶上全国水平，2024年超过全国水平，2025年如期实现“十四五”目标。
——创新能力实现新跃升。具有全国影响力的区域科创中心建设取得明显成效，一批重点领域关键核心技术取得突破。
——结构调整迈出新步伐。现代化产业体系建设取得重大进展，产业基础高级化和产业链安全水平大幅提升。
——改革开放取得新成效。营商便利度进入全国先进行列，要素市场化配置机制更加健全，对外开放新前沿基本形成。
——区域发展形成新格局。中心城市辐射带动作用显著增强，沿海与腹地良性互动，乡村振兴取得明显成效，城乡区域协调性明显增强，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。
——绿色发展取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。
——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，基本实现城乡居民养老保险应保尽保。
——安全能力实现新提升。保障国家安全能力显著增强，安全底线守得更牢，社会更加和谐稳定。
三年行动重点任务
10个新突破
1、积极扩大有效需求，在推动经济增长上实现新突破
坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。
●全力以赴扩大有效投资
●千方百计提振消费
●综合施策扩大进出口
2、加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好结构调整“三篇大文章”，建设数字辽宁、智造强省，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
●建成三个万亿级产业基地
●发展壮大战略性新兴产业
●加快发展数字经济
●提高产业链供应链安全水平
●做优做强现代建筑业
●大力发展现代服务业
●建设食品工业大省
●提升园区发展能级
●加强质量标准品牌建设
3、强化科技教育人才支撑，在塑造发展新动能上实现新突破
深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，着力将科教人才资源优势转化为创新发展优势。
●创建具有全国影响力的区域科技创新中心
●打赢关键核心技术攻坚战
●实施科技型企业培育计划
●实施人才强省战略
●加快建设教育强省
4、深化重点领域改革，在推进体制机制创新上实现新突破
加强改革系统集成、协同高效，破除体制机制障碍，推动营商环境根本好转，提升市场主体和群众的获得感和满意度。
●持续优化营商环境
●开展新一轮国企改革提升行动
●深化财税体制改革
●推动要素市场化改革
●防范化解重点经济领域风险
5、促进国企民企外企竞相发展，在培育壮大市场主体上实现新突破
坚持“两个毫不动摇”，选派万名领导干部扎实开展助企帮企活动，增强市场主体信心，激发市场主体活力，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。
●发展壮大民营经济
●积极引进外资企业
●做强做优做大国有企业
●开展央地合作提升行动
6、提升开放合作水平，在打造对外开放新前沿上实现新突破
强化开放意识，发挥区位优势，深度融入共建“一带一路”，着力推进高水平对外开放。
●深化重点区域国际合作
●构建高能级开放合作平台
●建设东北海陆大通道
7、坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破
加快建设农业强省，保障国家粮食安全，壮大县乡经济实力，稳步提高农村居民收入，建设宜居宜业和美乡村。
●完善现代农业产业体系
●培育壮大乡村产业新业态
●实施乡村建设行动
8、统筹“一圈一带两区”建设，在促进区域协调发展上实现新突破
坚持区域、城乡、陆海统筹，突出沈阳、大连“双核”引领作用，率先实现全面振兴新突破，带动各地竞相发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
●推进沈阳现代化都市圈一体化发展
●高质量建设沿海经济带
●建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区
●加快发展辽东绿色经济区
●增强县域经济综合实力
●建设海洋经济强省
9、推进美丽辽宁建设，在绿色低碳发展上实现新突破
坚持人与自然和谐共生，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的美丽家园。
●稳步推进碳达峰碳中和
●深入推进污染防治
●加强生态保护和修复
10、不断增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现新突破
自觉践行以人民为中心的发展思想，强保障、防风险、保安全，突出内涵、品质，全面打好文明城市创建翻身仗，加快解决重点领域民生问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
●促进高质量充分就业
●提高城乡居民收入
●健全社会保障体系
●推进健康辽宁建设
●积极应对人口老龄化
●建设文化体育强省
●实施城市更新行动
●提高公共安全治理水平
●完善社会治理体系
三年行动保障措施
加强党的全面领导。坚持把党的领导贯穿全面振兴新突破三年行动各方面全过程，充分发挥地方党委把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用。
强化组织协调推动。省委成立全面振兴新突破三年行动领导小组，省政府成立全面振兴新突破三年行动指挥部。省级领导按照分工，对分管领域落实情况加强指导调度，建立重大项目、重点工程、重要工作专班专人推进机制。各地区各单位要加强组织领导，制定贯彻落实具体方案。人大、政协及群团组织要发挥各自优势，积极参与，贡献力量。
实施督查考核评估。建立督查考核评估机制，细化考评指标，做到可量化、可考核、可评估。建立实时在线的督促督办系统，常态化开展督查检查，实行半年通报、年度考核，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
加强重大政策研究。密切关注国家战略导向和政策取向，提前做好政策需求研究，积极争取中央支持。坚持“走出去、请进来”，学习先进地区经验做法。加强与东北地区各省（区）沟通协作。研究解决共性政策难题。研究制定出台相关配套政策。
营造良好发展氛围。加强舆论引导，做好方案的解读和阐释，凝聚人心、形成共识，激发全省上下干事创业斗志。加大宣传力度，全方位、多角度、立体化反映三年行动中的新进展新成效，向外界展示辽宁的新气象新变化，释放良好预期、提振发展信心。注重挖掘推广一批特色做法和典型经验，以先进促后进，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
